Прокуратурой района проведена проверка соблюдения работодателями Ряжского района требований действующего законодательства о противодействии коррупции.
В ходе проведенной проверки установлено, что 01 сентября 2009 года ГОУСО «Ряжский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» заключен трудовой договор с лицом, ранее занимавшим должность муниципальной службы «специалист 1 категории» администрации МО - Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района.
В нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, сведения о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим ГОУСО «Ряжский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» в администрацию МО - Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района не направлялись.
В этой связи прокуратурой района в адрес директора ГОУСО «Ряжский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, которое в настоящее время рассмотрено и удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
Помощник прокурора района
юрист 3 класса А.Ю. Говорова
Прокуратурой Ряжского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции.
Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
При этом одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции в соответствии с п. 14 ст. 7 указанного закона выступает совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения
В ходе проведенной прокуратурой Ряжского района проверки установлено, что недвижимое имущество, закрепленное на праве оперативного управления за ОГОУ НПО «Профессиональное училище № 36 г.Ряжск», ФГОУ СПО «Ряжский дорожный техникум», ГОУСО «Ряжский социально реабилитационный центр для несовершеннолетних», ГСУСО «Ряжский психоневрологический интернат» в нарушение ст. 131 ГК РФ, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ст. 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» не зарегистрировано.
В связи с выявленными нраушениями требований действующего законодательства прокуратурой Ряжского района 30 мая 2011 года руководителям указанных организаций было внесено 4 представления об устранении нраушений закона, которые находятся в стадии рассмотрения.
Помощник прокурора района
юрист 3 класса Г.Г. Минашкин
В 2009 году вступил в законную силу Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Закон закрепляет основные принципы противодействия коррупции, а также организационно-правовые основы предупреждения и борьбы с ней.
Сама коррупция определяется путем перечисления примерных противоправных действий, которые характеризуются основным признаком коррупции - незаконное использование лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства, сопряженное с получением выгоды, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими лицами.
Среди предусмотренных мер по борьбе с коррупцией можно выделить такие, как: устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности; повышение оплаты труда и соцгарантий государственным и муниципальным служащим (далее - госслужащие); создание механизмов общественного контроля за работой органов власти; антикоррупционная пропаганда; обеспечение независимости СМИ; ужесточение требований к госслужащим и др.
Теперь госслужащий должен сообщать своему работодателю, в прокуратуру или в иные госорганы обо всех случаях склонения его к получению взятки. Кроме того, госслужащих обязали декларировать не только свои доходы и имущество (при этом перечень декларируемых доходов и имущества расширен), но и доходы и имущество своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.
Госслужащие, владеющие ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), в целях предотвращения конфликта интересов должны передать их в доверительное управление.
Помощник прокурора района
юрист 3 класса Г.Г. Минашкин
19 мая 2008 года Президентом Российской Федерации подписан Указ № 815 «О мерах по противодействию коррупции».
При Президенте РФ образован Совет по противодействию коррупции. Совет будет заниматься подготовкой предложений по реализации государственной политики в области противодействия коррупции, контролировать реализацию мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции, координировать деятельность органов власти в указанной сфере. Определены полномочия и порядок деятельности Совета, утвержден его состав.
Решением текущих вопросов деятельности Совета займется президиум Совета. Установлены порядок работы президиума и полномочия его председателя. Председателю президиума Совета поручено подготовить проект Национального плана противодействия коррупции.
В связи с образованием Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции упразднена межведомственная рабочая группа, созданная для подготовки предложений по реализации в законодательстве РФ положений Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.
Помощник прокурора района
юрист 3 класса Г.Г. Минашкин
21 июля 2010 года Президентом Российской Федерации подписан Указ № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».
Согласно Закону о противодействии коррупции лица, замещающие определенные должности госслужбы, обязаны представлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (собственных, а также супругов и несовершеннолетних детей). Некоторые из таких должностей определены Президентом РФ, другие - руководителями федеральных госорганов (по своим ведомствам).
В законе также закреплено условие, при котором определенные госслужащие в течение 2 лет с момента увольнения могут замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, отдельные функции по госуправлению которыми входили в их должностные (служебные) обязанности. Это согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных госслужащих и урегулированию конфликта интересов.
Установлено, что данная норма касается лиц, занимавших вышеуказанные должности. Также закреплено, что они могут работать в поименованных организациях по гражданско-правовым договорам.
При заключении последних и (или) трудоустройстве указанные лица должны сообщать работодателю сведения о последнем месте госслужбы. При этом необходимо соблюдать законодательство о гостайне.
Региональным и местным органам власти рекомендовано во исполнение той же нормы закона в 2-месячный срок разработать и утвердить соответствующие перечни.
Помощник прокурора района
юрист 3 класса Г.Г. Минашкин
13 апреля 2010 года Президентом Российской Федерации подписан Указ № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы».
В целях объединения усилий органов власти и местного самоуправления, общества, организаций и физических лиц по противодействию коррупции утверждена новая национальная стратегия.
Для достижения указанных целей следует сформировать законодательные и организационные основы, создать условия, затрудняющие коррупционное поведение и снижающие уровень коррупции. Необходимо обеспечить выполнение указанных норм.
Коррупцию рассматривают как одну из системных угроз безопасности Российской Федерации.
Основные направления противодействия - участие институтов гражданского общества в этом процессе, внедрение в деятельность органов власти инновационных технологий, совершенствование системы учета государственного имущества и оценки эффективности его использования. Необходимо повышать денежное содержание и пенсионное обеспечение государственных и муниципальных служащих, улучшать качество их профессиональной подготовки. Запланировано совершенствование системы финансового учета и отчетности и др.
Определен механизм реализации указанной стратегии.
Утвержден национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 гг.
Помощник прокурора района
юрист 3 класса Г.Г. Минашкин
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей в письме от 13 августа 2010 г. № 01/11907-0-23 информирует об ограничениях, которые установлены для бывших госслужащих в целях противодействия коррупции.
В течение 2 лет после увольнения данные граждане могут замещать должности в некоторых организациях, только получив на это согласие. Оно дается комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Речь идет об организациях, отдельные функции по государственному управлению которыми входили в обязанности гражданского служащего.
Данное ограничение распространяется на работу как по трудовым, так и по гражданско-правовым договорам. Оно касается тех, кто замещал должности, связанные с коррупционными рисками. Такие должности определены указом Президента РФ и актами руководителей федеральных органов. Лица, замещающие эти должности или претендующие на них, обязаны представлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (своих, а также супруги (супруга) и несовершеннолетних детей).
Кроме того, указанные выше граждане должны сообщать работодателю о последнем месте службы с соблюдением законодательства о гостайне.
Помощник прокурора района
юрист 3 класса Г.Г. Минашкин
Распоряжением Губернатора Рязанской области от 13 ноября 2009 года № 323-рг создан Совет при Губернаторе Рязанской области по противодействию коррупции.
Совет является коллегиальным совещательным органом и формируется из представителей органов государственной власти Рязанской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также представителей общественности для осуществления координации деятельности уполномоченных органов в вопросах разработки и реализации государственной антикоррупционной политики в Рязанской области.
Документом также утвержден регламент Совета при Губернаторе Рязанской области по противодействию коррупции, который устанавливает общий порядок организационного, документационного и материально-технического обеспечения деятельности выше указанного органа.
Деятельность Совета осуществляется на основе равенства и самостоятельности каждого члена Совета при принятии решений.
Заседания проводятся на регулярной основе, не реже 1 раза в полугодие в соответствии с планом. Члены Совета и участники заседания, которым направлены проект плана заседания и соответствующие материалы, при необходимости, за 7 дней до начала заседания представляют в письменном виде в уполномоченный орган свои замечания и предложения к проекту решения.
Решения Совета оформляются протоколом, который подписывается председательствующим на заседании Совета.
Помощник прокурора района
юрист 3 класса Г.Г. Минашкин
Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года утвержден Национальный план противодействия коррупции.
Национальный план противодействия коррупции разработан в целях устранения коренных причин коррупции и содержит следующие меры: 1. изменение законодательства для борьбы с коррупцией; 2. совершенствование государственного управления; 3. повышение профессионального уровня юристов и правовое просвещение.
Национальным планом, в частности, предусмотрена разработка федерального закона "О противодействии коррупции", нормативного правового акта, регулирующего лоббистскую деятельность, установление административной ответственности юридических лиц, причастных к коррупционным правонарушениям, и дисквалификации - для государственных и муниципальных служащих, причастных к таким нарушениям. Предлагается внедрить в практику механизм ротации государственных служащих. Предусмотрено повышение денежного содержания и пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих.
Одна из мер предупреждения коррупции - антикоррупционная экспертиза принимаемых нормативных правовых актов. Реализацию конфискованного имущества и имущества предприятий-банкротов, закупки для государственных и муниципальных нужд планируется проводить через электронные торги в режиме онлайн.
Для повышения качества правового просвещения необходимо расширить сеть государственных бюро правовой помощи и центров социальной помощи населению, обеспечить широкий доступ населения к специализированному правовому телевизионному каналу "Закон-ТВ", размещать на соответствующих сайтах в сети Интернет решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов.
Помощник прокурора района
юрист 3 класса Г.Г. Минашкин
Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» установливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
К коррупциогенным факторам относятся положения актов (проектов), устанавливающие необоснованно широкие пределы усмотрения для правоприменителя или возможность необоснованного применения исключений из общих правил. Таковыми являются и положения с неопределенными, трудновыполнимыми и (или) обременительными требованиями к гражданам и организациям, создающие условия для проявления коррупции.
Антикоррупционная экспертиза носит обязательный характер. Она проводится Минюстом России, прокуратурой, а также иными органами, организациями и их должностными лицами.
Минюст России проверяет проекты федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ (в рамках их правовой экспертизы); нормативно-правовые акты, подлежащие госрегистрации; нормативно-правовые акты субъектов РФ (при мониторинге их применения).
К сфере прокурорской антикоррупционной проверки отнесены вопросы, касающиеся: прав и свобод граждан; государственной и муниципальной собственности; государственной и муниципальной службы (включая госгарантии лицам, замещавшим соответствующие должности); бюджетного, налогового, таможенного, лесного и некоторых иных отраслей законодательства. При выявлении коррупциогенных факторов прокурор вправе потребовать внести изменения в акт или обратиться непосредственно в суд. В требовании прокурора должны быть указаны коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения. Оно подлежит обязательному рассмотрению и может быть обжаловано.
Иные органы, организации и их должностные лица проводят экспертизу принятых ими актов (проектов).
Общественные организации и граждане также могут проводить независимую экспертизу за свой счет. Заключение, составленное по результатам такой экспертизы, носит рекомендательный характер. Однако оно подлежит обязательному рассмотрению.
Помощник прокурора района
юрист 3 класса Г.Г. Минашкин
В связи с принятием Закона об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и их проектов Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 утверждены новые правила и методика ее проведения.
Расширен круг подлежащих экспертизе документов. Это также уставы муниципальных образований и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации. Уставы и изменения в них проходят экспертизу на этапе их государственной регистрации, региональные акты - при мониторинге их применения.
Экспертиза по-прежнему проводится Минюстом России, аккредитованными организациями и физлицами.
Для проведения независимой антикоррупционной экспертизы проект акта размещается на официальном сайте его разработчика.
Методика проведения антикоррупционной экспертизы предназначена для остальных органов и организаций. Они также обязаны проводить подобную экспертизу в целях выявления в своих нормативно-правовых актах коррупциогенных факторов.
Приведен новый перечень таких факторов.
В частности, коррупциогенными факторами больше не являются отсутствие в акте положений о раскрытии информации о деятельности органов власти; отсутствие запретов, ограничений и мер ответственности для госслужащих; отсутствие возможности контроля, в том числе общественного, за действиями госорганов и должностных лиц; нормативные коллизии. В то же время в перечне сохранены такие факторы, как широта дискреционных полномочий; определение компетенции по формуле "вправе"; выборочное изменение объема прав; чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества; отказ от конкурсных (аукционных) процедур; юридико-лингвистическая неопределенность.
Помощник прокурора района
юрист 3 класса Г.Г. Минашкин
